在万国邮政联盟的终端费制度下，美国製造业及其员工长期承担国际邮资损失。此为示意图。（汤森路透）
美国白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）近日将带领团队前往瑞士要求万国邮政联盟（Universal Postal
Union）进行邮政制度改革，欲藉此改善美国製造业长期经济损失。若是谈判不成，美国最快将于17日退出联盟。
2018年10月17日，美国宣布退出万国邮政联盟。根据联盟规定，退出程序时间需要1年，期间仍然可与内部协商谈判。而白宫当时也明言，若是谈判失败，便会退出联盟，并且最慢将于2020年1月1日实施美国自行订定的「终端费」（terminal
dues）制度。
终端费制度使美损失大
万国邮政联盟成立于1874年，为联合国专门机构，负责协调成员国之间的邮务政策，而各国邮政运送包裹至其他国家所支付的费用称为「终端费」。
终端费制度有利于开发中国家以低成本的邮资运送至已开发国家，举凡中国亦是给付低廉的终端费给美国，造成美国必须承担不平等的邮政损失。
纳瓦罗11日在《金融时报》（Financial Times）以「即刻改变不公平的国际邮政费率系统」（Change the unfair
international postal rate system
now）为题，撰文指出如今从小国如柬埔寨（Cambodia）到中国这样的大国製造商，在运送包裹至美国纽约时，所支付的费用远比美国製造商将包裹从洛杉矶送至纽约还低廉。
纳瓦罗提到，这样的情况不仅明显让美国製造商和员工处于竞争劣势，而且迫使美国邮政署（US Postal
Service）必须资助遭受该体制衝击的製造业。
中国邮资将飙涨
根据中国媒体报导，一旦美国退出万国邮政联盟或即刻实施自订制度，都将导致中国送往美国的包裹邮资飙涨，尤其又以阿里巴巴等电子商务巨擘首当其衝，仰赖电商集团与该联盟终端费制度的中小型电商产业也将连带受到衝击。
美国全国製造商协会指出，中国海运及出口业者光是2018年便受到美方邮政补助1.7亿美元（约新台币52亿7200万元）。若是退出万国邮政联盟，不仅将使美国製造业和员工受益，还能减少中国的贸牌商品、毒品进入美国。
US citizens living abroad may be forced to pay up to $70 to return their ballots via private shipping companies.
— Kristen Clarke (@KristenClarkeJD) September 23, 2019
Why?
Because Trump is now trying to withdraw from a treaty that created the Universal Postal Union.#VoterSuppressionhttps://t.co/968YF0z2Cp
美自订费用势在必行
如今美国退出万国邮政联盟的1年程序将至，美国白宫贸易顾问纳瓦罗将带领团队前往瑞士日内瓦谈判。据悉，若是谈判失败，美国最快将于10月17日正式退出联盟。
万国邮政联盟24日将召开第三次特别理事会议，针对2项能够让美国自订终端费制度的方案进行表决：方案一为结束现行制度，2020年起让192个成员国实施自订的费用制度；方案二为让美国实施自订制度，其他成员国则根据特别理事会（Extraordinary
Congress）分阶段调整费用制度。
#UPU_UN member countries narrow options on #remuneration rates by rejecting Option B. Some 78 countries voted against the proposal, 57 voted in favour and 9 abstained. More than 150 countries were represented Extraordinary Congress: https://t.co/G8xqtFjxxQ #postaltogether pic.twitter.com/yvkKG7yBZF
— UniversalPostalUnion (@UPU_UN) September 24, 2019
目前为止，出席的逾150个成员国代表已针对第一项方案进行匿名表决，有78国投下反对票、57国赞同、9国弃权。翌日将再续进行表决。
纳瓦罗11日表示，无论表决结果如何，当前唯二能肯定的是美国最快将在10月17日后宣布自订的邮资制度，以及无论是否要退出万国邮政联盟，美国都会为此次会议做好万全的准备。
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